自治区应急管理厅重特大灾害事故应急指挥运行机制 #

重特大地震灾害应急指挥运行机制 #

根据《自治区地震应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大地震灾害应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大地震灾害信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、地震和地质灾害救援处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告书记、厅长。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报灾情。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并整理灾情报告。

二、叫应工作机制 #

厅领导、二级巡视员、总工程师由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）应急管理部门、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应，并通报新疆军区、武警新疆总队。

抗震救灾指挥部成员单位由地震和地质灾害救援处负责安排人员电话叫应，自治区自然灾害综合监测预警中心派人协助。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局、安全生产应急救援中心负责安排人员电话叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区交通运输、水利、住建、自然资源、通信、消防、森林消防、民航、铁路、电力、地震、气象等部门视频联线由当日值班主任负责视频叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处、火灾管理处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由地震和地质灾害救援处牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局、风险监测和综合减灾处研提启动/终止地震应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由地震和地质灾害救援处负责组织起草启动/终止自治区地震灾害应急响应通知，并通知受灾地（州、市）抗震救灾指挥部及自治区抗震救灾指挥部各成员单位。

由风险监测和综合减灾处牵头，会同救灾和物资保障处研究提出启动/终止自然灾害救助应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区政府批准启动/终止。由救灾和物资保障处负责起草启动/终止自治区自然灾害救助应急响应通知，并负责通知受灾地（州、市）及自治区防灾减灾救灾委员会各成员单位。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，地震和地质灾害救援处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。由地震和地质灾害救援处负责通知有关部门人员赶赴机场集结登机，自治区自然灾害综合监测预警中心、宣教中心协助。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与涉灾地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人、分管领导1人、地震和地质灾害救援处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室2人，救灾和物资保障处1人、自治区自然灾害综合监测预警中心1人、安全生产应急救援中心1-2人，矿山应急救援总队前突小队。视情可增加防汛抗旱处、危险化学品安全监督管理处、工贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处、调查评估和统计处、科技和信息化处、新闻宣传处相关人员。

厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、救灾捐赠与外事协调、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，地震和地质灾害救援处、救援协调和预案管理局根据《自治区地震应急预案》，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、地震、公安、自然资源、教育、住建、交通、水利、卫健、通信、电力、消防、森林消防及兵团应急管理等。视情增加发改、工信、民政、民航、铁路及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据抗震救灾工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、物资调配、宣传报道、后勤保障等工作组，负责后方指挥部运行，各组报出的文件、报告、讲话、简报、报道、音视频等相关信息资料，交地震和地质灾害救援处统一归档。

根据《自治区地震应急预案》，成立厅局支撑保障组，通知自治区发改委、教育厅、公安厅、自然资源厅、住建厅、交通运输厅、水利厅、文旅厅、粮食和物资储备局，新疆消防救援总队、新疆森林消防总队、气象局、地震局、新疆通信管理局、国网新疆电力有限公司等成员单位赶赴应急管理厅指挥中心，接受指挥部指令，核查行业损失情况，协调开展各行业抢险救援工作，及时汇报行业抢险救灾进展情况。

根据后方指挥部工作需要，随时增减成员单位。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、风险监测和综合减灾处、救援协调和预案管理局、地震和地质灾害救援处、安全生产综合协调处，自治区自然灾害综合监测预警中心、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅调度席北侧区域。

主要职责：承担自治区本级指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报震区人员伤亡和财产损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责涉灾地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国家抗震救灾指挥部及自治区抗震救灾指挥部文件指令的转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

自治区自然灾害综合监测预警中心负责督促开展地震灾情损失快速评估报告，风险监测和综合减灾处协助。

地震和地质灾害救援处负责震情会商研判背景资料。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

安全生产综合协调处负责了解地震涉及各行业领域受灾情况及抗震救灾相关工作进展等。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、人事处、调查评估和统计处、政策法规处、自治区自然灾害综合监测预警中心、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国家抗震救灾指挥部、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理震情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故灾害简报，及时向各小组通报灾情信息；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国家抗震救灾指挥部、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，风险监测和综合减灾处、政策法规处、人事处协助。

应急指挥中心负责收集整理震情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好灾情接报登记，及时汇总、整理灾情及救援进展情况。负责编辑地震灾害损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

火灾管理处、防汛抗旱处、危险化学品安全监督管理处、工贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处、安全生产综合协调处处室负责人或指定专人每隔一小时向信息材料组提供监管行业地震损失和应对处置情况。

自治区自然灾害综合监测预警中心综合监测部负责统计上报灾情损失，调查评估和统计处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、受灾地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好地震灾害现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处负责指挥大厅与国家应急指挥总部、受灾地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络，应急指挥中心3名运维人员协助。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）物资调配组

由救灾和物资保障处牵头，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心派人参加。工作区域为指挥大厅北侧调度席。

主要职责：负责组织协调救灾物资的调拨和紧急配送工作；承担救援物资的接收、统计、分配等工作；负责中央和自治区调拨救援物资的分配、管理并监督使用，安排中央和自治区救援资金的使用管理和监督检查；完成领导交办的其他事项。

具体分工：救灾和物资保障处负责组织自治区救灾物资的调拨工作；负责捐赠救援救灾物资的接收和分配等工作；负责中央和自治区救援资金和物资分配，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心人力资源部协助。

（五）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好地震信息发布、新闻宣传工作；负责对接新闻媒体，做好地震救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大地震灾害信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判，负责自治区领导在指挥大厅指挥处置的视频、影像资料的录制、整理工作。宣教中心协助。

（六）后勤保障组

由办公室牵头，人事处、规划财务处、预警中心技术保障部派人参加。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与涉灾地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务、新闻发布会等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议准备、保障等。人事处、规划财务处协助。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责做好会场音响保障。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）人员在各自办公室待命，根据地震灾害涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大地震灾害启动厅一级应急响应，厅全员到岗，按照此机制运行，协助做好保障前方工作组、后方指挥部应对处置工作。

2．重大地震灾害启动厅二级应急响应，涉及人员全员到岗，按照此机制运行。

3．较大地震灾害启动厅三级应急响应，厅领导及涉灾涉安救援处室到岗（以通知为准），参照此机制运行。

4．一般地震灾害启动厅四级应急响应。分管领导及应急指挥中心、救援协调和预案管理局、地震和地质灾害救援处、救灾和物资保障处负责人到厅指挥大厅集结，视情增加涉及处室负责人到岗协助。

地震响应等级（初判，乌鲁木齐下调0.5级）

一般地震：5.0-5.9级；

较大地震：6.0-6.9级；

重大地震：7.0-7.4级；

特大地震：7.5级以上。

附件1

重特大地震灾害应急指挥机制运行图

重特大地震灾害

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办请示报告

值班人员通知应急指挥中心、地震和地质灾害救援处、办公室负责人

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

地震和地质灾害救援处叫应抗震救灾指挥部成员单位

综合协调组

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内各处室（单位）、涉灾地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉灾地县卫星便携站

风险监测和综合减灾处牵头研提启动自然灾害救助应急响应等级建议

地震和地质灾害救援处牵头研提启动地震应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

厅前方工作组

后方指挥部

恢复常态

终止响应

自治区前方指挥部

厅内

厅外

风险监测和综合减灾处牵头研提终止自然灾害救助应急响应等级建议

地震和地质灾害救援处牵头研提终止地震应急响应等级建议

前方工作组及指挥部成员

地震和地质灾害救援处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

各厅局领导及相关处室

后勤保障组

宣传报道组

物资调配组

通信保障组

信息材料组

综合协调组

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大森林草原火灾应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自治区森林草原火灾应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大森林草原火灾应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大森林草原火灾信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、火灾管理处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告主要领导，同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报灾情。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并编辑灾情简报。

二、叫应工作机制 #

根据响应需要，其他厅领导、二级巡视员、总工程师由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

新疆军区、武警、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

森林草原防灭火指挥部相关成员单位由火灾管理处负责安排人员电话叫应，自治区自然灾害综合监测预警中心派人协助。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局负责安排人员电话叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区林草、公安、农业农村、文旅、交通运输、森林消防、消防、民航、气象等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

涉灾地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处马敏山负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由火灾管理处库热西牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局、风险监测和综合减灾处研提启动/终止森林草原火灾应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由火灾管理处安排人员起草启动/终止自治区森林草原火灾应急响应通知，负责通知受灾地（州、市）森林草原防灭火指挥部及自治区森林草原防灭火指挥部相关成员单位。风险监测和综合减灾处配合。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，火灾管理处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与涉灾地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人，分管领导1人，火灾管理处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，科技和信息化处及新闻宣传处相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、救灾捐赠与外事协调、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由火灾管理处、救援协调和预案管理局根据《自治区森林草原火灾应急预案》和火灾扑救工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、林草、森林消防、消防、公安、交通、气象、通信等。视情增加民政、民航、铁路及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据火灾扑救工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置结束后交火灾管理处统一归档。

根据《自治区森林草原火灾应急预案》，视情通知林草、文旅、气象、森防自治区相关单位到应急管理厅指挥中心联合处置。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、风险监测和综合减灾处、救援协调和预案管理局、火灾管理处、自治区自然灾害综合监测预警中心、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧。

主要职责：承担自治区指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。根据现场救援需要，报请应急部协调调动疆外相关救援设备及物资。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报灾区人员伤亡和财产损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责涉灾地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国家森林草原防灭火指挥部及自治区森林草原防灭火指挥部指挥文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

风险监测和综合减灾处负责督促开展火灾损失快速评估报告，自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

火灾管理处负责领导会商研判背景资料，风险监测和综合减灾处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、人事处、调查评估和统计处、政策法规处、自治区自然灾害综合监测预警中心、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国家森林草原防灭火指挥部、应急管理部、自治区党委 政府报送材料；收集整理火情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故灾害简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国家森林草原防灭火指挥部、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，风险监测和综合减灾处、政策法规处、人事处协助。

应急指挥中心负责收集整理火情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好灾情接报登记，及时汇总、整理灾情及救援进展情况。负责编辑火灾损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

自治区自然灾害综合监测预警中心负责统计上报灾情损失，调查评估和统计处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、受灾地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好火灾现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、受灾地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。充分利用防灾减灾救灾资源系统提供决策辅助支撑。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好火灾信息发布、新闻宣传工作；负责做好火灾扑救新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大森林草原火灾信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判。负责自治区领导在指挥大厅指挥处置的视频、影像资料的录制、整理工作。宣教中心协助。

（五）后勤保障组

由办公室牵头，人事处、规划财务处派人参加。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与涉灾地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议准备、保障等。人事处、规划财务处协助。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据森林草原火灾涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大森林草原火灾启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大森林草原火灾启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大森林草原火灾启动厅三级应急响应，分管领导及涉灾救援处室到岗（以通知为准），参照此机制运行。根据需要后方指挥部各组参与处置；

4．一般森林草原火灾启动厅四级应急响应。分管领导及火灾管理处负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

森林草原火灾响应等级

1．一般森林火灾。是指受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

一般草原火灾。是指符合下列条件之一灾害：

（1）受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的；

（2）造成重伤1人以上3人以下的；

（3）直接经济损失5000元以上50万元以下的。

2．较大森林火灾。是指受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

较大草原火灾。是指符合下列条件之一灾害：（1）受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的；

（2）造成死亡3人以下，或造成重伤3人以上10人以下的；

（3）直接经济损失50万元以上300万元以下的。

3．重大森林火灾。是指受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的灾害；

重大草原火灾。是指符合下列条件之一灾害：

（1）受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；

（2）造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；

（3）直接经济损失300万元以上500万元以下的。

4．特别重大森林火灾。是指受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的灾害；

特别重大草原火灾。是指符合下列条件之一灾害：

（1）受害草原面积8000公顷以上的；

（2）造成死亡10人以上，或造成死亡和重伤合计20人以上的；

（3）直接经济损失500万元以上的。

附件1

重特大森林草原火灾应急指挥机制运行图

重特大森林草原火灾

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

请示报告

值班人员通知应急指挥中心、火灾管理处、办公室负责人

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

火灾管理处叫应森林草原防灭火指挥部成员单位

综合协调组

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内各处室（单位）、涉灾地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉灾地县卫星便携站

火灾管理处牵头研提启动森林草原火灾应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

火灾管理处牵头研提终止森林草原火灾应急响应等级建议

后方指挥部

恢复常态

终止响应

厅前方工作组

自治区前方指挥部

厅内

厅外

前方工作组及指挥部成员

火灾管理处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

各厅局领导及相关处室

后勤保障组

宣传报道组

物资调配组

通信保障组

信息材料组

综合协调组

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大危化事故应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品重特大生产安全事故应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大危化事故（爆炸、火灾、泄漏等）应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大危险化学品生产安全事故信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、危险化学品安全监督管理处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告厅主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报事故。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并编辑事故简报。

二、叫应工作机制 #

根据响应需要，其他厅领导由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

新疆军区、武警、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

自治区安委会相关成员单位由安全生产综合协调处负责安排人员电话叫应。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局、安全生产应急救援中心负责安排人员电话叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区公安、水利、自然资源、交通运输、生态环境、消防等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

事发地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由危险化学品安全监督管理处牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局研提启动/终止突发事件应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由危险化学品安全监督管理处安排人员起草启动/终止自治区突发事件应急响应通知，负责通知事发地（州、市）安委会及自治区安委会相关成员单位。安全生产综合协调处协助。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，危险化学品安全监督管理处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与事发地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人、分管领导1人、危险化学品安全监督管理处1-2人，安全生产综合协调处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，安全生产应急救援中心1-2人。视情可增加调查评估和统计处、科技和信息化处及新闻宣传处相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由危险化学品安全监督管理处、救援协调和预案管理局根据《危险化学品重特大生产安全事故应急预案》和事故救援工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、公安、水利、生态环境、交通、卫健、消防等。视情增加能源局及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据事故救援工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置完毕后交危险化学品安全监督管理处统一归档。

视情通知自治区交通运输、水利、生态环境、自然资源等相关单位到应急管理厅指挥中心联合处置。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、救援协调和预案管理局、危险化学品安全监督管理处、安全生产综合协调处、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅调度席后方。

主要职责：承担自治区级指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报事故损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责事发地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国务院安委会及自治区安委会文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

危险化学品安全监督管理处负责领导会商研判背景资料，安全生产综合协调处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、危险化学品安全监督管理处、调查评估和统计处、政策法规处、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国务院安委会、应急管理部、自治区党委 政府报送材料；收集整理事故情况、事故救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，危险化学品安全监督管理处、政策法规处协助。

应急指挥中心负责收集整理事故情况、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好事故接报登记，及时汇总、整理事故及救援进展情况。负责编辑事故救援、事故损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。

调查评估和统计处负责开展事故调查前期准备及损失情况统计，危险化学品安全监督管理处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、事发地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好事故现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、事发地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好事故信息发布、新闻宣传工作；负责做好事故救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大生产安全事故信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判。宣教中心协助。

（五）后勤保障组

由办公室负责。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与事发地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据事故救援及行业开展摸排工作，指导行业领域开展事故先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大生产安全事故启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大生产安全事故启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大生产安全事故启动厅三级应急响应，分管领导及应急指挥中心、救援协调和预案管理局、危险化学品安全监督管理处到岗（以通知为准），后方指挥部各组根据需要参与处置；

4．一般生产安全事故启动厅四级应急响应。分管领导及危险化学品安全监督管理处负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

附件1

重特大危化事故应急指挥机制运行图

重特大危化事故

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员通知应急指挥中心、危险化学品安全监督管理处、办公室负责人

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

请示报告

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

安全生产综合协调处叫应自治区安委会相关成员单位

综合协调组

叫应工作

救援协调和预案管理局叫应

专业应急救援队伍

应急指挥中心叫应厅内相关处室（单位）、涉及地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉及地县卫星便携站

危险化学品安全监督管理处牵头研提启动突发事件应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

危险化学品安全监督管理处牵头研提终止突发事件应急响应等级建议

解散恢复

终止响应

厅前方工作组

厅内

通信保障组

宣传报道组

自治区前方指挥部

厅外

前方工作组及指挥部成员

危险化学品安全监督管理处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

各厅局领导及相关处室

后勤保障组

信息材料组

综合协调组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大矿山事故应急指挥运行机制 #

（含煤矿、非煤矿山）

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《煤矿重特大生产安全事故应急预案》《非煤矿山重特大生产安全事故应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大矿山事故（火灾、爆炸、透水、坍塌等）应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大矿山事故信息后，值班主任第一时间报告带班领导、应急指挥中心、矿山安全监督管理综合处、煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、办公室、救援协调和预案管理局、安全生产综合协调处、调查评估和统计处负责人。

由带班领导报告厅主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报事故详情。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并编辑事故简报。

二、叫应工作机制 #

根据响应需要，其他厅领导由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内相关处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

安委会相关成员单位由安全生产综合协调处负责安排人员电话叫应。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局、安全生产应急救援中心负责安排人员电话叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区公安、交通运输、自然资源、通信、电力、消防等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

事发地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）牵头，会同矿山安全监督管理综合处、应急指挥中心、救援协调和预案管理局研提启动/终止突发事件应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由涉事故处室负责人安排人员起草启动/终止自治区突发事件应急响应通知，并负责通知自治区安委会相关成员单位及事发地（州、市）安委会。矿山安全监督管理综合处、安全生产综合协调处派人协助。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、矿山安全监督管理综合处、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与事发地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人，分管领导1人，煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）1-2人，矿山安全监督管理综合处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，安全生产应急救援中心1-2人，矿山应急救援总队前突小队。视情可增加调查评估和统计处、科技和信息化处及新闻宣传处相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、矿山安全监督管理综合处、救援协调和预案管理局、安全生产综合协调处根据《煤矿重特大生产安全事故应急预案》《非煤矿山重特大生产安全事故应急预案》和事故救援工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、矿监、公安、自然资源、交通、卫健、通信、电力、消防等。视情增加民航、铁路及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据事故救援工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置完毕后交煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）统一归档。

视情通知国家矿山安全监察局新疆局及自治区相关单位到应急管理厅指挥中心联合处置。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、救援协调和预案管理局、煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、矿山安全监督管理综合处、安全生产综合协调处、调查评估和统计处、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧。

主要职责：承担自治区指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。根据现场救援需要，请求应急管理部协调调动疆外相关救援设备及物资。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报事故人员伤亡和财产损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国务院安委办及自治区安委办文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）负责督促开展事故损失快速评估报告，调查评估和统计处配合开展相关工作。

矿山安全监督管理综合处负责领导会商研判背景资料。安全生产综合协调处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道。安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、调查评估和统计处、政策法规处、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理事故信息、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国务院安委会、应急管理部、自治区党委政府报送的工作材料，煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、调查评估和统计处、政策法规处协助。

应急指挥中心负责收集整理事故信息、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好事故接报登记，及时汇总、整理事故信息及救援进展情况。负责编辑事故损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、事发地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好救援现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、事发地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好事故信息发布、新闻宣传工作；负责做好事故救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大事故信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判。负责自治区领导在指挥大厅指挥处置的视频、影像资料的录制、整理工作。宣教中心协助。

（五）后勤保障组

由办公室牵头，人事处、规划财务处派人参加。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与事发地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。人事处、规划财务处协助。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据事故救援及行业开展摸排工作，指导行业领域开展事故先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大生产安全事故启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大生产安全事故启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大生产安全事故启动厅三级应急响应，分管领导及应急指挥中心、救援协调和预案管理局、煤矿安全监督管理处（非煤矿山监督管理处）到岗（以通知为准），后方指挥部各组根据需要参与处置；

4．一般生产安全事故启动厅四级应急响应。分管领导及煤矿安全监督管理处（非煤矿山监督管理处）负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

附件1

重特大矿山事故应急指挥机制运行图

重特大矿山事故

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员通知应急指挥中心、煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）、矿山安全监督管理综合处、办公室负责人

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

请示报告

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）叫应自治区安委会相关成员单位

综合协调组

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内相关处室（单位）、涉及地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

科技和信息化处叫应涉及地县卫星便携站

煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）牵头研提启动突发事件应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）提出人员组成建议名单，矿山安全监督管理综合处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

煤矿安全监督管理处（非煤矿山安全监督管理处）牵头研提终止突发事件应急响应等级建议

终止响应

解散恢复

前方工作组及指挥部成员

厅前方工作组

后勤保障组

宣传报道组

自治区前方指挥部

厅内

厅外

各厅局领导及相关处室

通信保障组

信息材料组

综合协调组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大洪涝灾害应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自治区防汛抗旱应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大洪涝（暴雪）灾害应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大洪涝灾害信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、防汛抗旱处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报灾情。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并编辑灾情简报。

二、叫应工作机制 #

根据响应需要，其他厅领导、二级巡视员、总工程师由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

新疆军区、武警、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

防汛抗旱指挥部相关成员单位由防汛抗旱处负责安排人员电话叫应，自治区自然灾害综合监测预警中心派人协助。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局负责安排人员电话叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区水利、公安、交通运输、住建、自然资源、农业农村、工信、通信、消防、森林消防、民航、铁路、电力、气象等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

涉灾地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由防汛抗旱处牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局、风险监测和综合减灾处研提启动/终止防汛抗旱应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由防汛抗旱处安排人员起草启动/终止自治区防汛抗旱应急响应通知，并负责通知受灾地（州、市）防汛抗旱救灾指挥部及自治区防汛抗旱指挥部相关成员单位。风险监测和综合减灾处派人协助。

由风险监测和综合减灾处牵头，会同救灾和物资保障处研究提出启动自然灾害救助应急响应等级建议的请示，报分管领导、主要领导审定后，报请自治区政府批准启动/终止。由救灾和物资保障处安排人员起草启动/终止自治区自然灾害救助应急响应通知，并负责通知受灾地（州、市）及自治区防灾减灾救灾委员会各成员单位。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，防汛抗旱处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与涉灾地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人，分管领导1人，防汛抗旱处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，救灾和物资保障处1人、自治区自然灾害综合监测预警中心1人。视情可增加新闻宣传处，自治区自然灾害综合监测预警中心相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、救灾捐赠与外事协调、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由防汛抗旱处、救援协调和预案管理局根据《自治区防汛抗旱应急预案》和灾情救灾工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、水利、公安、自然资源、农业农村、教育、住建、交通、卫健、通信、电力、消防、森林消防等。视情增加民航、铁路及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据灾情救灾工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、物资调配、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置完毕后交防汛抗旱处统一归档。

视情通知自治区水利、交通、气象等相关单位到应急管理厅指挥中心联合处置。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、风险监测和综合减灾处、救援协调和预案管理局、防汛抗旱处、自治区自然灾害综合监测预警中心、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧。

主要职责：承担自治区指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。根据现场救援需要，报请应急部协调调动疆外相关救援设备及物资。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报灾区人员伤亡和财产损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责涉灾地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国家防汛抗旱指挥部及自治区防汛抗旱指挥部指挥文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

风险监测和综合减灾处负责督促开展灾情损失快速评估报告，自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

防汛抗旱处负责领导会商研判背景资料，风险监测和综合减灾处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、风险监测和综合减灾处、人事处、调查评估和统计处、政策法规处、自治区自然灾害综合监测预警中心、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国家防汛抗旱指挥部、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理汛情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故灾害简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国家防汛抗旱指挥部、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，风险监测和综合减灾处、政策法规处、人事处协助。

应急指挥中心负责收集整理汛情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好灾情接报登记，及时汇总、整理灾情及救援进展情况。负责编辑灾情损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

危险化学品安全监督管理处、工贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处、安全生产综合协调处指定专人随时向周祎、阿斯哈尔提供监管行业灾情损失和应对处置情况。

自治区自然灾害综合监测预警中心负责统计上报灾情损失，调查评估和统计处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、受灾地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好灾情现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、受灾地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。充分利用防灾减灾救灾资源系统提供决策辅助支撑。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）物资调配组

由救灾和物资保障处和防汛抗旱处牵头，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心派人参加。工作区域为指挥大厅北侧调度席。

主要职责：负责组织协调洪涝救灾设备物资、生活类救灾物资的调拨和紧急配送工作；承担救援物资的接收、统计、分配等工作；负责中央和自治区调拨救援物资的分配、管理并监督使用，安排中央和自治区救援资金的使用管理和监督检查；完成领导交办的其他事项。

具体分工：救灾和物资保障处负责组织自治区救灾物资的调拨工作；负责捐赠救援救灾物资的接收和分配等工作；负责中央和自治区救援资金和物资分配，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

（五）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好汛情信息发布、新闻宣传工作；负责做好灾情救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大洪涝灾害信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判，宣教中心协助。

（六）后勤保障组

由办公室牵头，人事处、规划财务处派人参加。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与涉灾地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。人事处、规划财务处协助。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据防汛抗旱涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大水旱灾害启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大洪水干旱灾害启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大洪水干旱灾害启动厅三级应急响应，分管领导及涉灾涉安救援处室到岗（以通知为准），参照此机制运行。根据需要后方指挥部各组参与处置；

4．一般洪水干旱灾害启动厅四级应急响应。分管领导及防汛抗旱处负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

洪水干旱灾害响应等级

1．一般洪水干旱灾害。是指符合下列条件之一的灾害：

（1）数地（州、市）同时发生一般洪水;

（2）数地（州、市）同时发生轻度干旱;

（3）重要干流堤防出现险情;

（4）大、中型水库出现险情;

（5）多座大、中型以上城市同时因干旱影响正常供水。

2．较大水旱灾害。是指符合下列条件之一的灾害：

（1）多个地（州、市）同时发生洪涝灾害;

（2）一地（州、市）发生较大洪水;

（3）重要河流干流堤防出现重大险情;

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝;

（5）数地（州、市）同时发生中度以上的干旱灾害;

（6）多座大中型以上城市同时发生中度干旱;一座大型城市发生严重干旱。

3．重大洪水干旱灾害。是指符合下列条件之一的灾害:

（1）一条大河流域发生大洪水；

（2）重要河流干流、一般河段及主要支流堤防发生决口；

（3）多个地（州、市）发生严重洪涝灾害；

（4）一般中型水库发生垮坝；

（5）数地（州、市）多个县（市）发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

4．特别重大水旱灾害。是指符合下列条件之一的灾害:

（1）某条大河及多条中小河流发生特大洪水;

（2）多个中小流域同时发生大洪水;

（3）大型及重点中型水库发生垮坝、溃口;

（4）重要河流干流重点河段堤防发生决口;

（5）多个地（州、市）发生特大干旱;

（6）多座中型以上城市发生极度干旱。

附件1

重特大洪涝灾害应急指挥机制运行图

重特大洪涝灾害

值班人员报告带班领导和主要领导

请示报告

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

值班人员通知应急指挥中心、防汛抗旱处、办公室负责人

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

防汛抗旱处叫应自治区防汛抗旱指挥部相关成员单位

综合协调组

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内各处室（单位）、涉灾地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉灾地县卫星便携站

风险监测和综合减灾处牵头研提启动自然灾害救助应急响应等级建议

防汛抗旱处牵头研提启动防汛抗旱应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

防汛抗旱处牵头研提终止防汛抗旱应急响应等级建议

解散恢复

终止响应

自治区前方指挥部

厅内

厅外

风险监测和综合减灾处牵头研提终止自然灾害救助应急响应等级建议

前方工作组及指挥部成员

防汛抗旱处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

各厅局领导及相关处室

后勤保障组

宣传报道组

物资调配组

通信保障组

信息材料组

综合协调组

厅前方工作组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大工贸行业事故应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《工贸行业重特大生产安全事故应急预案》，为进一步规范厅内应对工贸行业重特大事故应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大工贸生产安全事故信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、工贸安全监督管理处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告厅主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报事故。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并整理事故报告。

二、叫应工作机制 #

根据需要，厅领导由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门、新疆军区、武警、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

自治区安委会成员单位由安全生产综合协调处负责安排人员电话叫应，工贸安全监督管理处派人协助。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局、安全生产应急救援中心负责安排人员电话叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区交通运输、生态环境、公安、消防等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

事发地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由工贸安全监督管理处牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局研提启动/终止突发事件应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由工贸安全监督管理处安排人员起草启动/终止自治区突发事件应急响应通知，并负责通知事发地（州、市）安委办及自治区安委会各成员单位。安全生产综合协调处派人协助。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，工贸安全监督管理处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与事发地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人、分管领导1人、工贸安全监督管理处1-2人，安全生产综合协调处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，安全生产应急救援中心1-2人。视情可增加调查评估和统计处、科技和信息化处及新闻宣传处相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由工贸安全监督管理处、救援协调和预案管理局根据《工贸行业重特大生产安全事故应急预案》和事故救援工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、公安、市场监督、卫健、消防等。视情增加工信、新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据事故救援工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置完毕后交工贸安全监督管理处统一归档。

视情通知自治区市场监督、卫健、消防等相关成员单位参加。办公场所设在应急管理厅指挥中心。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、救援协调和预案管理局、工贸安全监督管理处、安全生产综合协调处、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅调度席后方。

主要职责：承担自治区级指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报事故损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责事发地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国务院安委会及自治区安委会文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

工贸安全监督管理处负责领导会商研判背景资料。安全生产综合协调处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、工贸安全监督管理处、调查评估和统计处、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理事故情况、事故救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，工贸安全监督管理处、政策法规处协助。

应急指挥中心负责收集整理事故情况、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好事故接报登记，及时汇总、整理事故及救援进展情况。负责编辑事故救援、事故损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。

调查评估和统计处负责开展事故调查及损失情况统计，工贸安全监督管理处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、事发地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好事故现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、事发地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好事故信息发布、新闻宣传工作；负责做好事故救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大生产安全事故信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判。宣教中心协助。

（五）后勤保障组

由办公室负责。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与事发地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。

六、相关要求 #

1.各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2.各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3.不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据事故涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大生产安全事故启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大生产安全事故启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大生产安全事故启动厅三级应急响应，分管领导及应急指挥中心、救援协调和预案管理局、工贸安全监督管理处到岗（以通知为准），后方指挥部各组根据需要参与处置；

4．一般生产安全事故启动厅四级应急响应。分管领导及工贸安全监督管理处负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

附件1

重特大工贸行业事故应急指挥机制运行图

重特大工贸行业事故

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员通知应急指挥中心、工贸安全监督管理处、办公室负责人

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

请示报告

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

安全生产综合协调处叫应自治区安委会相关成员单位

综合协调组

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内相关处室（单位）、涉及地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

科技和信息化处叫应涉及地县卫星便携站

工贸安全监督管理处牵头研提启动突发事件应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

宣传报道组

工贸安全监督管理处牵头研提终止突发事件应急响应等级建议

工贸安全监督管理处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

终止响应

解散恢复

前方工作组及指挥部成员

厅前方工作组

后勤保障组

自治区前方指挥部

厅内

厅外

各厅局领导及相关处室

通信保障组

信息材料组

综合协调组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大暴雪灾害应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自治区气象灾害防御条例》等相关规定，为进一步规范厅内应对重特大暴雪灾害应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大暴雪灾害信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、防汛抗旱处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报灾情。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并编辑灾情简报。

二、叫应工作机制 #

根据响应需要，其他厅领导、二级巡视员、总工程师由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内各处室（单位）由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

新疆军区、武警、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

自治区防灾减灾救灾委员会相关成员单位由防汛抗旱处负责安排人员电话叫应，自治区自然灾害综合监测预警中心派人协助。

各专业应急救援队伍由救援协调和预案管理局负责安排人员电话叫应。

涉灾地（州、市）、县（市、区）应急管理部门，自治区水利、交通运输、住建、自然资源、农业农村、工信、通信、消防、森林消防、民航、铁路、电力、气象等部门由值班主任负责安排视频叫应联线。

涉灾地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

由防汛抗旱处牵头，会同应急指挥中心、救援协调和预案管理局、风险监测和综合减灾处研提启动/终止暴雪灾害应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由防汛抗旱处派人起草启动/终止自治区暴雪灾害应急响应通知，并负责通知受灾地（州、市）防灾减灾救灾委员会相关成员单位。风险监测和综合减灾处派人协助。

由风险监测和综合减灾处牵头，会同救灾和物资保障处研究提出启动/终止自然灾害救助应急响应等级建议的请示，报分管领导、主要领导审定后，报请自治区政府批准启动。由救灾和物资保障处安排人员起草启动/终止自治区自然灾害救助应急响应通知，并负责通知受灾地（州、市）防灾减灾救灾委员会及自治区防灾减灾救灾委员会各成员单位。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，防汛抗旱处、救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单并反馈给救援协调和预案管理局，同时与涉灾地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接国家和自治区工作组机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人，分管领导1人，防汛抗旱处1-2人，救援协调和预案管理局1-2人，办公室联络员1人，救灾和物资保障处1人、自治区自然灾害综合监测预警中心1人。视情可增加新闻宣传处，自治区自然灾害综合监测预警中心相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、救灾捐赠与外事协调、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由防汛抗旱处、救援协调和预案管理局根据《自治区气象灾害防御条例》和灾情救灾工作需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：自治区人民政府、自治区党委宣传部、应急、水利、公安、农业农村、教育、住建、交通、卫健、通信、电力、消防、森林消防等。视情增加民航、铁路及新疆军区、武警等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据灾情救灾工作需要，后方指挥部由1名自治区领导和1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、物资调配、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关信息资料，处置完毕后交防汛抗旱处统一归档。

视情通知自治区水利、交通、气象等相关单位到应急管理厅指挥中心联合处置。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、风险监测和综合减灾处、救援协调和预案管理局、防汛抗旱处、自治区自然灾害综合监测预警中心、安全生产应急救援中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧。

主要职责：承担自治区指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；衔接解放军和武警部队参与应急救援；参与制定自治区总体力量投入建议方案；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。根据现场救援需要，报请应急部协调调动疆外相关救援设备及物资。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报灾区人员伤亡和财产损失、响应准备、队伍出动、物资调运及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责涉灾地县及厅局抢险救援工作的请示报告等；负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；负责各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国家防灾减灾救灾委员会办公室及自治区防灾减灾救灾委员会指挥文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

风险监测和综合减灾处负责督促开展灾情损失快速评估报告，自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

防汛抗旱处负责领导会商研判背景资料，风险监测和综合减灾处协助。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道，安全生产应急救援中心协助。

（二）信息材料组

由办公室牵头，应急指挥中心、防汛抗旱处、风险监测和综合减灾处、调查评估和统计处、自治区自然灾害综合监测预警中心、宣教中心派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理汛情灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故灾害简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料，风险监测和综合减灾处、自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

应急指挥中心负责收集整理灾情、救援救灾进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好灾情接报登记，及时汇总、整理灾情及救援进展情况。负责编辑灾情损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。

危险化学品安全监督管理处、工贸安全监督管理处、煤矿安全监督管理处、非煤矿山安全监督管理处、安全生产综合协调处指定专人随时向周祎、阿斯哈尔提供监管行业灾情损失和应对处置情况。

自治区自然灾害综合监测预警中心负责统计上报灾情损失，调查评估和统计处协助。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、受灾地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好灾情现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、受灾地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。充分利用防灾减灾救灾资源系统提供决策辅助支撑。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）物资调配组

由救灾和物资保障处牵头，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心派人参加。工作区域为指挥大厅北侧调度席。

主要职责：负责组织协调救灾物资的调拨和紧急配送工作；承担救援物资的接收、统计、分配等工作；负责中央和自治区调拨救援物资的分配、管理并监督使用，安排中央和自治区救援资金的使用管理和监督检查；完成领导交办的其他事项。

具体分工：救灾和物资保障处负责组织自治区救灾物资的调拨工作；负责捐赠救援救灾物资的接收和分配等工作；负责中央和自治区救援资金和物资分配，规划财务处、机关纪委、自治区自然灾害综合监测预警中心协助。

（五）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责响应期间指挥大厅影像资料录制，负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好暴雪灾情信息发布、新闻宣传工作；负责做好灾情救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大暴雪灾害信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判等。宣教中心协助。

（六）后勤保障组

由办公室牵头，人事处、规划财务处派人参加。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与涉灾地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。

六、相关要求 #

1.各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2.各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3.不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据暴雪灾害涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大暴雪灾害启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大暴雪灾害启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大暴雪灾害启动厅三级应急响应，分管领导及应急指挥中心、安全生产综合协调处到岗（以通知为准），后方指挥部各组根据需要参与处置；

4．一般暴雪灾害启动厅四级应急响应。分管领导及安全生产综合协调处负责人参与处置，视情况增加涉及处室协助。

附件1

重特大暴雪灾害应急指挥机制运行图

重特大暴雪灾害

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员通知应急指挥中心、防汛抗旱处、办公室负责人

请示报告

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

防汛抗旱处叫应自治区防灾减灾救灾委员会相关成员单位

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

综合协调组

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

叫应工作

应急指挥中心叫应厅内各处室（单位）、涉灾地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉灾地县卫星便携站

风险监测和综合减灾处牵头研提启动自然灾害救助应急响应等级建议

防汛抗旱处牵头研提启动暴雪灾害应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

厅前方工作组

防汛抗旱处牵头研提终止暴雪灾害应急响应等级建议

解散恢复

终止响应

自治区前方指挥部

厅内

厅外

风险监测和综合减灾处牵头研提终止自然灾害救助应急响应等级建议

前方工作组及指挥部成员

防汛抗旱处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

各厅局领导及相关处室

后勤保障组

宣传报道组

物资调配组

通信保障组

信息材料组

综合协调组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

重特大道路交通事故应急指挥运行机制 #

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自治区突发事件总体应急预案》相关规定，为进一步规范厅内应对重特大道路交通事故应急响应行动，特制定此运行机制。

一、请示报告机制 #

接报重特大道路交通事故信息后，值班主任第一时间报告带班领导及应急指挥中心、安全生产综合协调处、调查评估和统计处、办公室、救援协调和预案管理局负责人。

由带班领导报告厅主要领导。同时组织值班人员先期响应，调度了解情况，随时续报事故。

由值班主任安排值班员，电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办，并整理事故报告。

二、叫应工作机制 #

根据需要，厅领导由办公室负责安排人员电话叫应。

厅内相关处室（单位）、事发地（州、市）、县（市、区）应急管理部门、综合性消防救援队伍由应急指挥中心负责安排人员电话叫应。

自治区安委会成员单位由安全生产综合协调处负责安排人员电话叫应。

自治区公安、交通运输、消防等部门由值班主任负责安排视频叫应。

事发地（州、市）、县（市、区）卫星便携站由科技和信息化处负责安排人员电话叫应。

三、启动/终止响应程序 #

发生特别重大、重大交通事故时，由安全生产综合协调处牵头，会同应急指挥中心研提启动/终止突发事件应急响应等级建议，报分管领导、主要领导审定后，按照程序报请自治区党委、政府审批启动/终止响应。由安全生产综合协调处办公室起草启动/终止自治区突发事件应急响应通知，并负责通知事发地（州、市）安委办及自治区安委会相关成员单位。

四、前方工作组及前方指挥部组成建议 #

（一）厅前方工作组

由厅分管领导牵头，安全生产综合协调处、应急指挥中心、办公室提出人员组成建议名单，报厅主要领导审定。办公室负责收集、统计赶赴现场自治区工作组、国家工作组人员信息名单，同时与事发地（州、市）政府（行署）或当地有关部门协调对接机场接送车辆、食宿安排等保障工作。

人员组成建议：厅主要领导1人、分管领导1人、安全生产综合协调处1-2人。视情增加调查评估和统计处及新闻宣传处相关人员。

根据自治区前方指挥部应急处置需要，厅前方工作组参与综合协调、抢险救援、生活保障、监测评估、基础设施保障和生产恢复、新闻宣传等工作组。具体工作任务，以前方指挥部决策部署为准。

（二）自治区前方指挥部

根据领导指示，由安全生产综合协调处、救援协调和预案管理局根据事故救援工作实际需要，提出成员单位建议名单。

成员单位组成建议：公安、交通、应急、卫健、消防等。

五、后方指挥部运行机制 #

根据事故救援工作需要，后方指挥部由1名厅主要领导负责，各副厅长按分管职责协助做好有关工作。后方指挥部下设：综合协调、信息材料、通信保障、宣传报道、后勤保障等工作组，各组报出的文件、报告、讲话、简报、音视频等相关资料，处置完毕后交安全生产综合协调处统一归档。

视情通知自治区公安、交通、卫健、消防等相关成员单位参加。办公场所设在应急管理厅指挥中心。

（一）综合协调组

由应急指挥中心牵头，办公室、安全生产综合协调处派人参加。工作区域为指挥大厅调度席后方。

主要职责：承担自治区级指挥机构文件公文转办、领导批示指示跟踪督办等工作；协调调动相关应急救援队伍和资源；负责组织会商研判、调度等保障工作，督促落实前方工作组议定事项；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调；完成领导交办的其他事项。

具体分工：应急指挥中心负责向领导汇报事故损失、响应准备、队伍出动及救援进展等情况；负责各类指令的传递；负责事发地县及相关厅局救援工作的请示报告等；负责后方指挥部各工作组人员调配和协调。

办公室负责党中央、国务院及自治区领导批示指示转办；负责国务院安委会及自治区安委会文件转办；负责跟踪重点督办事项，协助发送应急响应通知。

安全生产综合协调处负责领导会商研判背景资料。

救援协调和预案管理局负责配合厅前方工作组协调调动相关应急救援队伍和资源，保障绿色通道。

（二）信息材料组

由安全生产综合协调处牵头，办公室、应急指挥中心、调查评估和统计处、新闻宣传处派人参加。工作区域为指挥大厅南侧调度席。

主要职责：负责领导讲话、会议通知、会议纪要等文字材料整理，做好录音整理、会议记录等工作；负责向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送材料；收集整理事故情况、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息，汇总、编辑、报送事故简报；完成领导交办的其他事项。

具体分工：安全生产综合协调处负责记录、整理国家部委、自治区领导讲话；负责起草领导讲话；负责起草向国务院安委会、应急管理部、自治区党委、政府报送的工作材料。办公室、政策法规处协助。

应急指挥中心负责收集整理事故情况、救援进展情况及各成员单位应对处置情况等信息；负责督促值班人员做好事故接报登记，及时汇总、整理事故及救援进展情况。负责编辑事故救援、事故损失简报、续报，并向自治区党委信息综合室、政府总值班室及应急管理部指挥中心报送信息。

调查评估和统计处负责开展事故调查及损失情况统计。

（三）通信保障组

由科技和信息化处牵头，自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部、应急指挥中心及运维保障人员参加。工作区域为指挥大厅运维室及机房。

主要职责：负责指挥大厅、前方指挥部、厅前方工作组、应急救援队伍、事发地应急管理部门及卫星便携站之间的通信联络；协调有关单位做好事故现场通信、网络保障相关工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：科技和信息化处及运维人员负责指挥大厅与国家应急指挥总部、事发地县、前方指挥部及各救援现场视频联线及领导视频调度衔接工作；负责协调通信部门保障现场通讯联络。应急指挥中心协助做好现场音视频保障。

自治区自然灾害综合监测预警中心技术保障部负责协调有关单位做好网络、音视频保障相关工作。

（四）宣传报道组

由新闻宣传处牵头，宣教中心派人参加。工作区域为1111会议室。

主要职责：负责联系自治区党委宣传部（自治区人民政府新闻办）做好事故信息发布、新闻宣传工作；负责做好事故救援新闻宣传报道、新闻发布会协调及相关材料的准备，起草重特大道路交通事故信息新闻通稿；协调自治区党委宣传、网信和公安等部门开展网络舆情监测研判及应对处置工作，加强舆情正面引导，及时回应群众关切；完成领导交办的其他事项。

具体分工：新闻宣传处负责新闻宣传报道、新闻发布工作；负责协调网信等部门开展网络舆情监测研判。负责自治区领导在指挥大厅指挥处置的视频、影像资料的录制、整理工作。宣教中心协助。

（五）后勤保障组

由办公室负责。工作区域为1109办公室。

主要职责：负责协助综合协调组与事发地（州、市）对接做好国家、自治区赶赴现场工作组人员接送机、食宿安排等保障；负责协调落实指挥部所需的应急车辆、办公用品、生活保障等工作；负责公文印发、会务等保障工作；完成领导交办的其他事项。

具体分工：办公室负责车辆保障、餐食保障；负责领导休息区的安排；负责会议保障；负责会议准备、保障等。

六、相关要求 #

1．各工作组由牵头处室负责，按照任务分工，做到责任到人，组内信息互通、及时共享。

2．各处室（单位）要明确内部人员分工，确保内部响应高效快捷、人员及时到位。

3．不参加后方指挥部的处室（单位）在各自办公室待命，根据事故涉及行业开展摸排工作，指导行业领域开展灾害先期处置，随时增派人员协助前、后方指挥部开展相关工作。

备注：

1．特别重大道路交通事故启动厅一级应急响应。涉及人员全员到岗，按照此机制运行。厅前方工作组、后方指挥部各组视情况增加人员协助应对处置；

2．重大道路交通事故启动厅二级应急响应。A/B岗人员到岗，按照此机制运行；

3．较大道路交通事故启动厅三级应急响应，分管领导及应急指挥中心、安全生产综合协调处到岗（以通知为准），后方指挥部各组根据需要参与处置；

4．一般道路交通事故启动厅四级应急响应。分管领导及安全生产综合协调处负责人参与处置，视情况增加涉及处室。

附件1

重特大道路交通事故应急指挥机制运行图

重特大道路交通事故

值班人员报告带班领导和主要领导

值班人员电话首报自治区党委信息综合室、政府总值班室，应急管理部指挥中心，自治区党委宣传部、网信办

请示报告

值班人员通知应急指挥中心、安全生产综合协调处、办公室负责人

办公室叫应厅领导、二级巡视员、总工程师

安全生产综合协调处叫应自治区安委会相关成员单位

综合协调组

叫应工作

救援协调和预案管理局叫应

各专业应急救援队伍

应急指挥中心叫应厅内相关处室（单位）、涉及地县、综合性消防救援队伍及新疆军区、武警

科技和信息化处叫应涉及地县卫星便携站

安全生产综合协调处牵头研提启动突发事件应急响应等级建议

启动响应

研提前后方工作组及指挥部成员

宣传报道组

安全生产综合协调处牵头研提终止突发事件应急响应等级建议

安全生产综合协调处提出人员组成建议名单，救援协调和预案管理局、应急指挥中心、办公室配合

终止响应

解散恢复

前方工作组及指挥部成员

厅前方工作组

后勤保障组

自治区前方指挥部

厅内

厅外

各厅局领导及相关处室

通信保障组

信息材料组

综合协调组

后方指挥部

综合协调组

附件2

响应环节负责处室人员名单

（信息公开形式：依申请公开）

新疆维吾尔自治区应急管理厅办公室 2025年2月12日印发

承办单位：应急指挥中心 经办人：周祎 电话：5093241 共印50份